从四个方面深刻理解十八届三中全会关于保障食品药品安全的论述

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从全市食品药品监管工作会议中了解到，当前，全市食品药品监管系统掀起学习十八届三中全会热潮，市局党组要求全市食品药品监管人员要从四个方面深刻理解十八届三中全会提出的“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”的重要论述，深刻领会党中央对人民群众饮食用药安全的重视程度，准确理解党中央对食品药品安全工作的全新定位、全新要求、全新启示和全新任务，切实做好当前和今后一个时期食品药品监管工作。
一要深刻理解将食品药品安全监管纳入“公共安全体系”的全新定位。全会提出，要紧紧围绕保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，创新社会治理体制，确保人民安居乐业、社会安定有序。从这些年的实践看，食品药品安全领域的一些违法犯罪行为，严重危害了人民群众生命健康和财产安全，严重影响了社会正常秩序，给广大人民群众的消费安全和消费信心带来极大挑战，有的犯罪行为已经构成了危害社会公共安全罪。全会把食品药品监管领域的改革作为全面深化改革的重点领域之一，纳入“健全公共安全体系”中来部署，这一全新定位，是食品药品监管工作定位的重大飞跃，是食品药品监管工作的行动指南，充分说明我们的工作不仅是保障和改善民生的重要内容，而且已经放在了“维护公共安全、促进社会和谐”的高度。我们必须深刻领会对这一全新定位的理解和认识，转变观念，调整思路，增强做好食品药品监管工作的责任感和使命感。
二要深刻理解建立“统一权威”机构和“最严格的覆盖全过程”的监管制度对食品药品安全工作的全新要求。过去，食品安全多头管理，部门多、环节多，地方机构设置也是五花八门。一方面，监管职责散落于多个部门，资源配置分散，难以形成监管合力，影响监管执法的统一性、权威性。另一方面，由于食品产业链条长、业态复杂，分段监管的监管盲区、模糊地带较多，难以实现无缝衔接。针对这些突出问题，去年中央决定对食品药品实行集中统一监管，对监管制度、监管机构、监管方式提出了新的明确要求。这就要求我们，必须通过深化体制改革、制度创新，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，不仅职能要整合、机构要统一、队伍要专业，而且制度要从严、覆盖要全面、监管要规范、执法要公正，不断提升监管工作的统一性、权威性，通过建立最严格的覆盖全过程的监管制度来保障食品药品安全。
三要深刻理解“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”重大理论观点对监管工作的全新启示。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心，也是这次食品药品监管体制改革的方向和目的。这次监管体制改革，既有人员的整合、机构的重组，更重要的是职能的转变、监管的强化。我们要通过这次改革切实转变职能、强化监管，着力解决行政干预太多和监管不到位的问题，也就是如何处理好“放”和“管”的问题。一方面，要简政放权，减少政府对市场的不当干预，把市场和社会可以做、能做好的事情尽量放下去、放到位，激发市场主体活力；另一方面，要加强市场监管职能，在强化监管上狠下功夫，把该管的事项切实管好、管到位，特别是对人民群众最关心、最现实的利益问题要优先解决好，对利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子，要下狠招、出重拳，切实维护法治诚信、公平竞争的良好市场秩序。
四要深刻理解推进国家“治理体系”和“治理能力”创新对食品药品监管工作提出的全新任务。全会多次提到国家治理、政府治理、社会治理的概念。监管体系是国家治理体系的重要组成部分，食品药品监管更是创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。改进社会治理方式，关键要发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节的良性互动。这就要求我们在食品药品监管工作中，要跳出固有的监管模式，创新监管主体和方式，变单一政府监管为政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元共治；变单一行政手段为法律、道德、市场等多种手段并举。
市局党组认为：全会提出的新思想、新论断、新举措，为我们做好当前和今后一个时期食品药品监管工作指明了方向，面对新体制、新形势、新任务，我们一定要抓住机遇，乘势而上，进一步转变监管理念，创新工作机制，改进工作方式，以确保人民群众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点，谋求跨越发展。（市局办公室供稿）