大理市2013年政府工作报告

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代市长  李福安

（2013年1月11日）



各位代表：

我代表市第七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，市人民政府在州委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真落实党的十七大、十八大和省、州、市党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”的发展思路，团结带领全市各族人民，加快推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，全面实现了本届政府任期工作目标。2012年，全市生产总值预计完成255亿元，比2007年增长82.7%，年均递增12.8%；财政总收入完成32.66亿元，比2007年增长1.3倍，年均递增18.1%，其中公共财政预算收入完成21.52亿元，比2007年增长1.39倍，年均递增19%；固定资产投资预计完成165亿元，比2007年增长2.08倍，年均递增25.3%；城镇居民人均可支配收入达20551元，比2007年增长76.9%，年均递增12.1%；农民人均纯收入达8050元，比2007年增长1倍，年均递增15%。2009—2011年连续三年进入全省县域经济发展十强县。

（一）产业基础不断夯实。新型工业发展加快，出台促进工业发展16条措施，全力推进创新工业园区建设，重点扶持机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、轻工纺织、电力能源等特色产业，力帆骏马汽车生产线技改和大理啤酒“10+10”、“20+5”等项目建成投产。清逸堂“日·子”商标荣膺“中国驰名商标”。我市被命名为全省工业十强县市，创新工业园区被命名为全省十大优秀工业园区。2012年，工业总产值预计完成300亿元，比2007年增长1.45倍，年均递增19.6%；工业增加值预计完成105亿元，比2007年增长1.13倍，年均递增16.3%，占GDP的比重达41.4%。现代农业持续发展，投入“三农”资金9.69亿元，扎实推进新农村示范村、扶贫村、中心集镇等项目建设；投资3.71亿元，完成苍山十八溪一期、波罗江二期等水利工程建设；完成2.5万亩中低产田地、5.5万亩中低产林改造和近11万亩土地整理。优质大米、有机蔬菜、现代烟草、花卉苗木、经济林果、乳畜、生猪等特色产业基地规模不断扩大。农业总产值完成33.7亿元，比2007年增长87.5%，年均递增13.4%；粮食总产量17.6万吨，连续10年稳定增长。文化旅游业提质增效，投入26.86亿元,完成苍山大索道、三塔公园前导区公路隧道、大理游客服务中心等项目建设，崇圣寺三塔文化旅游区、大理古城分别创建为国家5A级和4A级景区，大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村和龙尾关古街区等基础设施得到提升改善，海湾国际酒店、梦蝶庄建成运营。大理被中国古都学会、东南亚古都文化发展研究院分别命名为“中华六朝名都、千年国际陆港”和“8—12世纪东南亚第一大古都”。连续举办5届国际兰花茶花博览会，积极协办国际影会、省旅游产业发展大会，开通大理旅游官方网暨大理数字旅游平台，成立市旅游协会，强化旅游行业管理和市场整顿，推行乡村旅游客栈等级评定，休闲度假游蓬勃发展。预计接待国内外游客720万人次，比2007年增长30.7%，年均递增5.5%，其中海外游客41万人次，比2007年增长1.07倍，年均递增15.6%；旅游社会总收入预计完成78亿元，比2007年增长1.43倍，年均递增19.5%。商贸服务业提速发展，引进省物流产业集团、昆钢物流公司等一批大型流通企业，滇西卷烟物流配送中心、五洲国际商贸城一期、东融滇西中药材物流经营中心建成运营，我市被定为全国36个服务业配套综合改革试点区之一。深入推进“万村千乡”市场工程，开展家电、摩托车、汽车下乡和家电以旧换新活动，强化市场秩序监管，城乡市场繁荣兴旺，建成各类专业市场63个、商业服务网点2万多个，“万村千乡”农家店在乡镇、行政村的覆盖率分别达100%、92%。社会消费品零售总额预计完成85亿元，比2007年增长1.42倍，年均递增19.4%。居住产业健康发展，认真落实房地产调控管理政策，建成一大批居住小区，宜居大理的吸引力和外向度不断增强，被评为“中国内地十佳宜居地”。房地产开发投资预计完成60亿元，比2007年增长2.18倍，年均递增26.1%；城镇居民人均住房面积从2007年的34.52平方米提高到2012年的36.32平方米。

（二）城市功能明显提升。城市规划不断完善，《大理市城市总体规划》通过省政府批准，完成市乡两级土地利用总规修编、下关南北市区控规、海东新城中心片区控规和91个行政村村庄总规、430个自然村村庄规划，以下关、大理古城、凤仪、海东四个组团为主体的城市中心城区框架初步形成。海东开发快速推进，累计投资27.64亿元，收储土地4.7万亩，实施道路、管网、污水处理等一批基础设施项目，滇西技师学院建成使用，启动市行政中心、大理卫校整体搬迁、省城投大理海东新区城市开发等项目建设。凤仪开发步伐加快，累计投入4.07亿元，全面实施创新工业园区道路及凤仪城区水电路网改造；投资2.15亿元，建成10万平方米标准厂房。旧城改建稳步实施，制定完善下关旧城改建相关政策措施，累计投资168亿元，完成河畔人家、惠丰新城、艺海天城等项目。交通运输市政设施不断完善，完成大凤路二期、环海东路、西环海村村通公路、兴盛大桥、大理港码头、苍山路改造等一批重点项目；积极配合做好大丽铁路、大丽高速公路、中缅油气管道等重点工程建设。建成洱河森林公园、洱海月湿地公园，完成全民健身中心、州体育馆广场、滨河园绿化改造提升和西洱河两岸等重要节点绿化美化亮化工程，成功创建为省级园林城市，荣膺“全国绿化模范市”。城镇化率由2007年的54.5%提高到2012年的59.6%，建成区面积达44.5平方公里，比2007年增加7.8平方公里；建成区绿地率达32.66%，绿化覆盖率达36.17%，人均公园绿地面积达12.06平方米。

（三）生态建设成效显著。洱海保护深入推进，累计投入21.21亿元，实施了生态湿地、入湖河道治理、污水收集处理等项目，启动灵泉溪清水产流入湖示范工程、机场路湖滨缓冲带生态建设等项目；抓好控氮减磷测土配方施肥技术推广、洱海全湖半年封湖禁渔、畜禽粪便加工资源化利用、洱海流域垃圾收集清运、沿湖宾馆饭店餐饮废水整治等工作，严格实施洱海主要入湖河道河（段）长责任制，深入开展“洱海保护月”活动，洱海水质连续七年总体保持Ⅲ类以上，其中33个月达到Ⅱ类，洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。海西保护不断强化，完成71个自然村的“百村整治”工程，实施8000户白族民居建筑风格整治；加强农田保护，严格村庄规划建设管理，实行市级领导及部门挂钩联系海西各镇责任制、动态巡查机制和执法联动机制，采用航拍和卫星遥感监测手段，大力查处整治违法违规建设，启动实施银桥镇双鸳村“空心村”整治试点工作。苍山保护稳步推进，划定保护红线，加强十八溪治理及生态景观保护，完成天保一期工程，苍山森林覆盖率达91.3%。节能环保力度加大，加快淘汰落后产能，推进建筑、交通及公共节能，大力发展风能、太阳能，深入开展“七彩云南保护行动”和“禁白”工作，单位GDP能耗同比下降3.2%。

（四）改革开放稳步推进。完成新一轮政府机构和乡镇机构改革，市乡财税管理体制和乡镇财政预算管理、事业单位人事制度、医药卫生体制等各项改革不断深化，农村小型水利工程管理体制改革顺利完成。强化“三资”工作，实施行政事业单位经营性国有资产统一管理，采取BT、BOT等模式广泛吸纳社会和民间资本参与城市建设。引进富滇、中信、交通、兴业等银行落户大理，成功发行开发区6.5亿元城投债券，大理旅游产业集团8亿元企业债券已获国家发改委批准。组建市城市管理综合行政执法局、城市更新置业公司，引入城市建设管理、旧城改建新机制。完善招商引资激励机制，引进上海实业、华彬等一批大企业到我市投资兴业，五年州外到位资金累计达270亿元，非公经济增加值占GDP的比重预计达52.5%。

认真落实州委、州人民政府的决策部署，成立大理海东开发管理委员会，新组建大理创新工业园区，形成高效有序、权责统一的开发建设机制，发展活力进一步增强。2012年，创新工业园区财政总收入完成10.53亿元、固定资产投资预计完成59.2亿元、工业总产值预计完成150亿元，旅游度假区财政总收入完成3.22亿元、固定资产投资预计完成30.1亿元，海东开发管委会财政总收入完成5185万元、固定资产投资预计完成15.3亿元。

（五）民生事业全面进步。教育事业快速发展，投入8.07亿元，排除中小学D级危房15.28万平方米，重建校舍5.44万平方米，维修加固9.67万平方米；新建和改扩建一批中小学校和幼儿园，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施，办学条件不断提升，荣获“云南省两基工作先进市”；高中阶段教育迈上更高水平，高考一本率、重点率、600分以上人数连续9年全州第一。医疗卫生条件切实改善，投资4.56亿元，完成一批市级医院、乡镇卫生院和村卫生室改扩建项目，2012年新型农村合作医疗参合率达98.49%，国家基本药物制度全面推行，重大疾病防控得到加强，公共卫生和医疗服务体系逐步完善，荣获“全国农村中医工作先进单位”。全面实施优生促进工程，人口自然增长率控制在2.76‰以下。文化体育持续发展，完成喜洲白族建筑群大慈寺、严家院等重点文物保护单位抢救维修，恢复重建下关文庙，提升改造市博物馆碑林；建成111个村级文化室、31个社区文化活动中心、50个农家书屋和70个文化信息共享工程服务网点。群众文化活动丰富多彩，成功举办2012大理国际半程马拉松赛等大型赛事，荣获“全国体育先进市”。社会保障体系不断完善，全面落实就业政策，为1135人发放创业小额贷款6368万元，带动4540人就业，发放灵活就业人员社保补贴5157万元，开发公益性岗位7943个，城镇新增就业35965人，下岗失业人员再就业14247人，帮助2135名“零就业家庭”人员实现就业，城镇登记失业率控制在4.4%以内，转移农村富余劳动力30060人；城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险、机关事业单位工伤生育保险全面实施；建成市儿童福利院、市中心敬老院，筹集343.37万元“爱心圆梦”款，资助906名贫困学生上大学；建成39万平方米保障性住房，为7229户解决居住困难。安全生产、食品药品、民族宗教、双拥、武装、科技、老龄、侨务、统计、残疾人等事业全面发展，蝉联五届“全国双拥模范城”，荣获“全国科技进步先进市”和首批“国家级食品安全示范市”。

加强城市精细化管理。健全城市管理综合执法机制，整合城管、公安、安监、卫生、气象、环保等部门资源，建立集监控、调度、指挥为一体的数字化城市管理网络，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务，全面提高城市管理服务水平。优化交通组织，发展公交事业，继续开展“车让人”文明交通活动，提高交通通行能力。扎实推进文明城市创建工作，力争在全省率先进入全国文明城市行列。

（五）拓宽筹资融资渠道，促进发展平台建设

切实强化招商引资。以培育壮大新型工业、文化旅游业、商贸物流服务业、现代农业、居住产业为核心，完善优惠政策，提供优质服务，营造优良环境，深入实施意向协议项目领导跟踪、签约项目一对一服务、签约项目联合审批、项目服务质量督查四项制度，突出做好项目策划储备、提高项目推介水平、实行项目评价制度、统筹各项优惠政策、加强到位资金统计等重点工作，创新招商方式，奖励企业招商，切实提高招商引资质量和水平。

着力增强筹融资能力。抢抓“桥头堡”产业规划、省州新一轮跨越发展等机遇，认真做好项目规划论证和储备申报，千方百计将项目列入上级建设规划，积极争取上级政策和资金支持。进一步加强市属国有公司管理，积极盘活行政事业单位经营性优良资产和下关北区存量土地，拓宽借贷融资渠道。积极开展直接融资，探索利用企业债、公司债、城投债、项目收益债、新产业投资基金、创业投资基金等金融产品，加快发展资本市场，推动清逸堂、滇西水泥、大理药业等优质企业上市融资。抓好资源融资，加强矿产资源、出租车经营权、广告牌位、城区占道停车位等公共资源管理，将资源优势转化成经济优势。

大力发展民营经济。认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和省委、省人民政府《关于加快民营经济发展的决定》精神，破除体制障碍，推进公平准入，按照非禁即入原则，全力支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、金融服务等领域，推动民营经济向规模化、效益化方向发展，把民营经济打造成推动跨越发展的主体，力争全市非公经济占GDP比重达54%以上。

（六）高度关注民生福祉，建设美丽幸福新大理

促进社会管理机制和组织建设。强化村居委会调解、矫正、信访、法律服务、普法、社区管理等职能，发挥基层组织贴近群众优势，将管理延伸至末梢，坚持工作重心下移，主动下访，听民声、解民忧，在基层有效化解各类矛盾。改革行政管理体制，稳步推进乡镇改为街道办事处和“村改居”试点工作。创新社会管理模式，总结推广南五里桥、古生、桃源等村庄建设管理经验，健全基层社会管理服务体系，鼓励各类社会组织依法参与公共服务。

积极推动文化繁荣发展。大力弘扬“大气明理、崇尚礼仪、诚信进取、德化和谐”的大理精神，深入开展以“爱我大理”为主题的本土历史文化教育，增强广大市民的荣誉感、自豪感和建设家乡的热情。大力实施文化惠民工程，开展健康向上的群众文体活动，不断增强公共文化服务能力。积极扶持文化创意、艺术品投资等产业发展，鼓励创作具有大理特色的文化艺术精品，加快大理国艺轩美术馆建设，力争年内开馆。加强重点文物保护、非物质文化遗产传承，建设高素质人才队伍，增强文化软实力。

加快发展社会事业。加强资金保障，确保民生投入占全市公共财政预算支出的70%以上。加强中小学校规划布局，促进城乡教育均衡发展。抓实农村乡镇中心幼儿园建设和中小学校舍安全工程，加快下关六中、大理二中、下关二中、大理三中改扩建等项目建设。深入推进医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革试点工作，加快市一医院改扩建二期项目建设，完成市中医院建设并投入使用，支持各类医疗卫生机构做大做强，健全完善医疗卫生服务网络，巩固新型农村合作医疗成果。加强食品药品监管，完成市食品药品检验所建设，强化检验检测技术支撑。完善城乡居民就业促进措施，重点做好城市零就业家庭和困难群众就业工作。推进城乡居民社会养老保险工作，年内基本实现应保尽保。加快老年养护院建设，健全社会救助体系。完成2011年、2012年保障性住房建设，启动实施2013年度8880套保障性住房建设。进一步加快民族宗教、人口计生、人防、科技、老龄、侨务、统计、残疾人等事业全面发展，争取连续第九年创建为“全省双拥模范城”。

推进平安大理建设。认真落实平安建设责任制，坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展法治城市创建活动，进一步完善大调解工作体系，大力推进依法治市进程。加强流动人口服务管理和治安重点区域治理，推进社会治安防控体系建设，全力打击刑事、毒品和治安违法犯罪活动，切实增强群众安全感。继续推行社会稳定风险评估和维护社会稳定预警机制，切实抓好安全生产、食品药品安全、防灾减灾工作，不断提升突发事件应急处置能力，全力维护社会和谐稳定。