关于大理白族自治州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会...

大理药业

关于大理白族自治州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

【日期:2017-03-10】　【来源:大理州发展和改革委员会】 —— 2017年2月15日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上 州发展和改革委员会主任   李继显 各位代表： 受州人民政府委托，现将《关于大理白族自治州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请州十三届人大第五次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。州人民政府团结带领全州干部群众积极应对经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，经济社会总体实现平稳发展，全年各项人代会预期目标基本完成，“十三五”开局总体良好。全州地区生产总值完成974.2亿元，按可比价比上年增长9%，完成年度预期目标。其中，第一、二、三产业分别完成205.3亿元、372.9亿元和395.9亿元，分别增长5.6%、8.4%和11.4%。一般公共预算收入完成82.01亿元，增长5%，高于年度目标2个百分点；规模以上固定资产投资完成750.6亿元，增长15.6%，高于年度目标3.6个百分点；社会消费品零售总额完成333亿元，增长12.1%，高于年度目标2.1个百分点；旅游业总收入、居民消费价格指数、城镇登记失业率等指标均超额完成年度目标。部分指标未完成目标：规模以上工业增加值完成223.5亿元，增长6.2%，与年度目标相差1个百分点；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成29371元、9612元，分别增长8.5%、9.7%，分别与年度目标相差0.5和0.3个百分点。 （一）农业经济持续发展 新增土地流转6万亩，主要作物综合机械化水平达52%。粮食总产177.6万吨，增长1.1%，新增特色经作面积12.4万亩，烤烟、畜牧业、蔬菜、中药材、花卉等高原特色农业稳步提升,收购烤烟133.6万担。省、州级龙头企业分别新增9户、21户。现代农业庄园、家庭农场、农民专业合作社和新型职业农民培育加快。新增“三品一标”农产品21个，5个村镇列为全国一村一品示范村镇。祥云县列入国家首批农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。宾川、剑川和祥云县国家级电子商务进农村综合示范项目稳步推进。全州农产品电子商务销售额达10.2亿元，增长126.4%。全年完成农业总产值388.8亿元，增长6%。 （二）固定资产投资持续增长 创新工作模式，切实加大项目前期工作力度，建立5.5亿元项目前期工作经费“资金池”，首批安排3.5亿元支持81个项目前期工作。争取中央和省预算内资金项目211项，资金15.72亿元；争取国家专项建设基金项目94个，资金87.11亿元。海东开发投资公司5亿元公司债成功发行。160项重大基础设施和基础产业建设项目竣工5项、在建147项，完成投资426.7亿元。43项省列“四个一百”项目完工9项，在建24项，开展前期工作10项，完成投资206.4亿元。72项州庆项目完工57项，在建15项，龙山隧道、大展屯立交、凤鸣交叉匝道等一批重点工程在州庆前投入使用。“五网”项目建设完成投资284亿元。广大、大瑞铁路征地拆迁工作基本完成，大临铁路稳步推进，滇西铁路枢纽四站段开工建设；上鹤高速建成通车，大攀高速大理段全面推进，楚大高速扩容改造试验段开工；大理机场应急增容改扩建工程开工，临时口岸建设项目前期工作全面完成。800千伏滇西北送广东特高压直流输电工程全面推进，500千伏苗尾水电站送出工程开工；7个新能源项目建成并网发电，6个110千伏及以上电网项目建成投产。城市天然气管网建设有序推进，大理、巍山、南涧等5县市实现天然气通气用气。“滇中引水”隧道试验工程启动，永平玉皇阁等36件水源项目顺利实施，巍山锁水阁等5件水源工程、剑川老君山输水干渠竣工验收。建成“五小水利”项目3.2万件。“宽带大理”“无线大理”等互联网基础设施重点建设项目稳步推进，行政村实现4G网络全覆盖。

（三）工业经济企稳回升

出台加快推进重点产业发展的实施意见，成立重点产业发展推进组和园区规划建设小组，着力推进六大重点产业、三个后续产业培植和5个特色园区建设。园区产业布局发展规划基本编制完成，“1+3+X”园区体系建设加快推进。80项重大工业经济发展项目在建47项，建成或局部投产29项。祥云飞龙锌冶炼硫酸铅渣湿法处理资源化循环利用示范项目、时骏集团20万辆出口型载货汽车技改和10万辆短途纯电动车等项目建成投产，欧亚乳业三期项目加快推进，上登汽车零部件配套产业园开工建设。新增规上工业企业38户，“两个10万元”工程扶持微型企业2000户，培育产业“小巨人”三年行动计划启动。云南顺丰和祥云飞龙在“新三板”正式挂牌交易。卷烟、电力行业增加值降幅进一步收窄，发挥了经济增长“稳定器”作用。

（四）服务业加快发展

国家服务业综合改革试点取得成效，大理州被国家确定为示范典型区域在“十三五”期间继续开展试点。全面实施全域旅游发展战略，环洱海旅游基础设施建设加快推进，巍山古城、喜洲古镇游客服务中心主体工程完成。巍山东莲花村、上关花景区创建为3A级景区，宾川鸡足山创5A及大理蝴蝶泉、漾濞石门关、洱源地热国创4A工作进展顺利。新开通大理至海口、贵阳、绵阳、南宁航线。全年接待海内外旅游者3859.2万人次，增长31.8%；旅游业总收入534.6亿元，增长37.6%。希尔顿、洱海天域和剑川方达、南涧阳光等高端酒店建成营业。引进恒丰银行、红塔银行在大理设立分支机构，全州银行业金融机构人民币各项存款余额1470.5亿元，比年初增长11.8%；各项贷款余额1050.9亿元，比年初增长15.8%。新创中国驰名商标4件、云南著名商标13件。现代物流、信息服务等产业加快发展。商贸流通企业升限工作持续推进，城乡市场稳步发展。全州居民消费价格总水平涨幅控制在1%。

（三）工业经济企稳回升

出台加快推进重点产业发展的实施意见，成立重点产业发展推进组和园区规划建设小组，着力推进六大重点产业、三个后续产业培植和5个特色园区建设。园区产业布局发展规划基本编制完成，“1+3+X”园区体系建设加快推进。80项重大工业经济发展项目在建47项，建成或局部投产29项。祥云飞龙锌冶炼硫酸铅渣湿法处理资源化循环利用示范项目、时骏集团20万辆出口型载货汽车技改和10万辆短途纯电动车等项目建成投产，欧亚乳业三期项目加快推进，上登汽车零部件配套产业园开工建设。新增规上工业企业38户，“两个10万元”工程扶持微型企业2000户，培育产业“小巨人”三年行动计划启动。云南顺丰和祥云飞龙在“新三板”正式挂牌交易。卷烟、电力行业增加值降幅进一步收窄，发挥了经济增长“稳定器”作用。

（四）服务业加快发展

国家服务业综合改革试点取得成效，大理州被国家确定为示范典型区域在“十三五”期间继续开展试点。全面实施全域旅游发展战略，环洱海旅游基础设施建设加快推进，巍山古城、喜洲古镇游客服务中心主体工程完成。巍山东莲花村、上关花景区创建为3A级景区，宾川鸡足山创5A及大理蝴蝶泉、漾濞石门关、洱源地热国创4A工作进展顺利。新开通大理至海口、贵阳、绵阳、南宁航线。全年接待海内外旅游者3859.2万人次，增长31.8%；旅游业总收入534.6亿元，增长37.6%。希尔顿、洱海天域和剑川方达、南涧阳光等高端酒店建成营业。引进恒丰银行、红塔银行在大理设立分支机构，全州银行业金融机构人民币各项存款余额1470.5亿元，比年初增长11.8%；各项贷款余额1050.9亿元，比年初增长15.8%。新创中国驰名商标4件、云南著名商标13件。现代物流、信息服务等产业加快发展。商贸流通企业升限工作持续推进，城乡市场稳步发展。全州居民消费价格总水平涨幅控制在1%。

（五）精准脱贫攻坚全力推进

积极推进“两户合一”“两线合一”,剔除不精准对象33957 人，补录贫困人口33959 人。全年投入脱贫攻坚资金130亿元以上。建设易地扶贫搬迁安置区（村）291 个、安置住房20230 套，实施农村危房改造7.6万户，其中拆除重建4.6万户。创新推广“党支部＋龙头企业＋贫困户”“村企合作、产金互促”等产业发展模式，投入产业扶贫资金45.76亿元，大力发展特色种养等增收产业。加快24 个贫困乡镇整乡推进、172 个贫困村整村推进。解决建档立卡贫困村13.65 万人饮水安全，完成贫困村电网改造9229户、易地搬迁电力工程194个，50 户以上贫困自然村通村公路建设全面启动。预计祥云、宾川、巍山、洱源4个县如期脱贫摘帽，16 个乡镇、134 个村、9.6万人实现脱贫。

（六）统筹城乡发展成效明显

全州城镇体系规划修编顺利推进，新一轮城市总体规划近期建设用地控规率达78%。12县市“多规合一”规划编制加快。大理市国家新型城镇化综合试点、智慧城市试点、海绵城市试点和省级城市地下综合管廊试点工作稳步开展。新建、改扩建城市道路26公里，开工建设公共停车场13个。实施“一水两污”项目56个，新建污水配套管网121公里、城市天然气管网120公里。中心集镇、特色城镇建设扎实推进，剑川县沙溪镇列为第三批国家新型城镇化综合试点，大理市喜洲镇入选全国特色小镇。海东新城环保设施建设和绿化、亮化取得突破。全州棚改基本建成22019套（户），货币化安置8250户。全州户籍人口城镇化率提高1.04个百分点。“五小”水利、农村电网等农村基础设施不断完善，新改建建制村通硬化路1460公里，实现所有行政村通畅。农村危房改造拆除重建竣工4.7万户，修缮加固竣工3万户。提升城乡人居环境五年行动计划启动，洱源、祥云、剑川创建为省级园林县城，实施50个美丽乡村建设，建成美丽宜居乡村411个。

（七）生态文明建设不断加强

洱海保护治理持续推进，编制完成《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》及8个专项子规划，洱海保护被国家列入《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》。认真落实“四治一网”，洱海流域执法监管实现全覆盖，挖砂取石、客栈排污等薄弱环节环境综合整治不断加强。洱海保护治理重点项目开工22个，完成投资25.9亿元。洱海环湖截污工程（一期）被列入财政部PPP示范项目。抓实农村垃圾专项治理工作，新增湿地4261亩。洱海水质有5个月为Ⅱ类，7个月为Ⅲ类。漾濞、永平、巍山和南涧被国家列为重点生态功能区。资源环境保护进一步加强，新创建省级生态文明县市3个、乡镇29个。实施好新一轮退耕还林和植树造林工程，建立和完善非煤矿山开采联合踏勘、审批和监管制度，非煤矿山植被恢复力度加大。全州森林覆盖率达60.3%，活立木蓄积量1.01亿立方米。非化石能源消费比重提高至39%，万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在年度目标内。

（八）改革开放稳步推进

积极推进供给侧结构性改革，出台供给侧结构性改革实施意见和“三去一降一补”系列实施方案。关闭煤矿14个，去产能62万吨／年；关闭剑川县活发矿冶公司2座258立方米炼铁高炉，淘汰钢铁落后产能61万吨／年。提前实现商品房去库存化周期控制在18个月以内的目标，企业成本降低总额达15.28亿元。年度150项全面深化改革任务顺利推进。领导干部自然资源资产离任审计、殡葬改革、农村综合改革、“三农”金融服务改革取得进展。公立医院综合改革全面实施，分级诊疗制度扎实推进。深入推进依法行政，精简审批事项29项，清理规范审批事项82项。大理州被省政府确定为全省行政审批制度综合改革试点，大理市列入全省行政审批及公共服务标准化试点。州、县（市）、乡（镇）党政机关公务用车制度改革全面完成。教育、卫生、科技等各项社会事业改革不断深化。加强对内对外合作，积极推进招商引资，与华润集团、华大基因、上海医药等企业的合作取得实质性进展。全年引进州外实际到位资金751.9亿元，增长5.3%。对外贸易下滑趋势得到遏制，进出口总额完成2.65亿美元。

（九）民生和社会事业不断进步

民生财力保障进一步加强，全州民生支出完成217.4亿元，占财政支出的73.7%，比上年提高0.7个百分点。城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。全年城镇新增就业2.53万人，农村劳动力转移就业62.9万人次，城镇登记失业率控制在3.3%以内。积极推进“双创”，建成6个院士专家工作站，2家企业获省创新创业一等奖。机关事业单位养老保险改革基本完成，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成，城乡各项养老、医疗、生育等参保人数超额完成年度目标。以“州庆”为契机，积极争取上级资金支持，加大教育、卫生、文体等项目建设力度。州群艺馆拆除重建、州数字（少儿）图书馆建设、州博物馆提升改造、州非遗博物馆建设四大文化建设工程完工。新增省级非遗保护传承基地2个。学前三年毛入园率达79.84%，适龄儿童入学率达99.33%，九年义务教育巩固率达92.86%。祥云等6个县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。高考上线率保持全省前列，滇西应用技术大学、大理护理职业学院实现招生。州人民医院改扩建项目全面启动，州第二人民医院完成整体搬迁，州儿童专科医院主体工程完工，建成标准化村卫生室100个。全州个体诊所发展到407所，民营医院发展到57所。稳步实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。全民健身深入开展，成功举办多项国际国内体育赛事。安全生产和社会救助、社会治安综合治理等工作进一步加强。全州保障水平更高，社会更加和谐。

计划执行中的问题： 一是实体经济困难加剧。支柱产业增长乏力，新增长点培育缓慢。停产、半停产企业多，企业融资难进一步加剧。富余电量消纳问题突出，发电企业弃风、弃水、弃光现象严重。二是县域经济培育不足。县域经济体量普遍较小，特色不明显，区域间差距明显。三是工业园区建设滞后。园区“同质化”现象突出，企业、产业聚集效应不明显，经济增长极的作用未能有效发挥。四是产业投资、民间投资增长乏力。企业投资意愿下降，民间投资活力不足，产业项目少，投资规模小。五是财政收支矛盾突出。电力、矿产、房地产等对财税贡献较大行业领域持续减收，刚性支出需求不断增大。六是脱贫攻坚任务艰巨。全州建档立卡户还有15.8万人未脱贫，资金投入压力大，巩固脱贫成果难。七是洱海保护治理形势严峻，任务仍然艰巨。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排意见

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化供给侧结构性改革的关键一年，做好全州经济社会发展工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

根据2016年增长情况和2017年州内外发展形势，并与全州“十三五”规划目标相衔接，2017年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8.5%，其中第一、二、三产业分别增长5.5%、8.2%和10.5%；

——一般公共预算收入增长3%；

——规模以上固定资产投资增长16%；

——规模以上工业增加值增长7%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额增长10%；

——旅游业总收入增长45%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

——年末总人口362万人，人口自然增长率5‰；

——户籍人口城镇化率提高2个百分点；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

——建档立卡贫困人口减少6.89万人。

为实现上述目标，应主要抓好以下工作：

（一）抓重点产业培植

全力补齐产业短板。设立州级重点产业发展基金，引导社会资本投向重点产业。建立以产业培植为重点的考核体系，提高对县市产业发展的考核权重。做大做强六大重点产业，积极培育三个后续产业和现代服务业。重点推进国家级和省级4个园区和5个特色园区建设，推动优势企业、优势产业和生产要素向重点园区、特色园区集中，推进产业结构调整优化升级，加快培育经济增长新动能。

加快发展现代农业。强化科技支撑，推广良种良法，建设高标准农田17.3万亩，保持粮食稳定增长。扎实推进高原特色农业发展，突出烤烟、核桃、生猪及特色禽、牛羊、蔬菜及食用菌、中药材、特色水果、高山生态茶、花卉等产业，新增特色产业基地8万亩。抓好畜禽标准化规模养殖，加快山地牧业、特色渔业和休闲农业发展。培育州级以上现代农业庄园10个、州级以上龙头企业15个，加快培育家庭农场、专业合作示范社和新型职业农民，大力发展农产品深加工，推动农村一二三产业融合发展。推进农业标准化生产，健全基层农技推广和农产品质量追溯体系，认证“三品一标”农产品15个以上。大力发展农村电子商务，实现农产品销售“线上线下”联动。

加快工业转型升级。创新园区发展模式，重点推进大理经济技术开发区建设“千亿园区”，祥云财富、鹤庆兴鹤、洱源邓川建设“百亿园区”，加快推进漾濞核桃、剑川木雕、巍山扎染、鹤庆银铜器、宾川高原特色食品加工5个特色园区建设。加强园区管理考核，促进园区争先进位，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设。每个园区科学确定1-2个主导特色产业，引导项目对口入园。做大以力帆骏马为龙头的汽车制造业。做强以大理烟厂为龙头的卷烟产业，以大理药业、云南白药等为龙头的生物医药产业。做优以乳制品、精制茶、啤酒、核桃等为主的高效农业及食品加工产业。提升以飞龙公司、华润集团等为龙头的矿冶建材产业，推进矿电结合。进一步优化建材产业布局，提升水泥、新型材料为主的建材工业。加快培育信息产业。抓好80项重大工业发展项目建设，非电工业投资增长5％以上。强化企业帮扶，积极帮助解决融资难题，支持大理药业等企业上市融资。力争新培育规模以上企业20户以上，抓实产业“小巨人”培育。加强企业研发和技术中心建设，推进上海交大科技孵化项目实施和大理创业园区建设，加快院士专家工作站建设。

加快发展现代服务业。大力实施服务业经济倍增计划，全面启动新一轮国家服务业综合改革试点工作。加强政府引导，坚持市场运作，优化发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。突出抓好旅游文化产业，整合重组州内现有旅游文化产业市场主体，抓紧组建州旅游投资开发集团。深耕大理特色品牌，由点经线及面，加快构建“一核四区”全域旅游发展新格局。争取完成大理古城5A级景区创建，推进云龙诺邓、漾濞石门关4A级景区创建，抓好力宝医疗养生度假、悦榕庄酒店等重点项目实施，完成一批旅游小镇、民族特色旅游村、游客中心、旅游厕所建设。新开通和加密4条国内航线，争取开通1-2条境外包机航线。积极推进“旅游+”，促进产业融合发展。推进昆钢物流、新储物流、滇西国际商贸物流基地建设，重点推动顺丰、圆通等快递企业建立面向滇西的分拨中心。加快乡镇农贸集贸市场、大型专业批发市场建设，大力发展社区便利店、生鲜超市、便民服务点等社区商业。扎实抓好商贸流通企业升规工作，提高限上企业比重。加快发展电子商务，促进特色产品上行销售。推进房地产业健康发展，创新营销方式，合理调控商品房用地供应，鼓励和支持农民工和有购房意愿的农民进城购房。确保全州建筑业增加值增长14%。

（二）抓重大项目建设

推行州级“四个一百”制度，强化责任落实，分类推进一批重大项目。狠抓项目前期，紧扣“十三五”规划、国家投资方向和政府三年滚动投资计划项目储备，高质量编制全州一百项重大前期项目。强化经费投入，积极筹措2017年资金，壮大项目前期工作资金池，完善资金池滚动使用机制，提高资金使用效率。强化服务，加强对县市的指导，及时办理项目审批、土地、规划、环评等手续。积极借助外脑，聘请专家、委托专业工程咨询机构开展重要项目前期研究。强化督查考核，对列入年度州级前期经费支持的重大项目的推动情况进行综合考评。全州一百项重大前期项目中，今年要实施的项目，前期工作要在上半年完成，确保两年内完成“十三五”规划项目全部前期工作。完善投资审批中介超市，加强投资审批监管，进一步提高审批效率，降低企业审批成本，促进项目尽快落地。全力抓好专项建设基金、省级重大项目建设基金的争取。及时捕捉信息，组织各县市、部门抓好项目策划，密切与国家和省发改委的汇报争取，强化与相关金融机构的对接协调。抢抓机遇，加大力度争取洱海保护治理资金。围绕重点产业和园区，立足资源禀赋和优势特色，抓实产业项目谋划，建立完善全州重点产业项目库，全力争取省级重点产业发展基金，实施一批重大产业项目。设立政府投资性基金，引导民间投资，着力提高民间投资比重，确保产业投资和民间投资占全部规上投资的比重不低于全省平均水平。实施好重大项目“挂图作战”，对项目推进中存在的问题进行实时跟踪，实现在线动态监管。

实施好《大理州五大基础设施网络建设规划（2016—2020年）》，全力打赢“五网”建设攻坚战。实现楚大高速扩容改造全线开工、大永高速大理段通车，加快大漾云、鹤关高速建设，力争南景高速全线开工。启动大南、宾南等高速项目建设。加快国省干道、脱贫攻坚自然村通村公路建设。完成县县通高速和内网互通项目前期工作。力争完成广大铁路扩能改造工程，加快大临、大瑞铁路建设，启动大理综合交通枢纽项目。加快推进大理市轨道交通项目前期工作，力争启动大攀铁路前期工作。完成大理机场应急增容改扩建工程并投入运行，积极推进大理机场迁建和宾川、洱源通用机场前期工作。全面推进800千伏滇西北送广东超高压直流输电工程建设，到年底具备送电条件；完成500千伏苗尾水电站送出工程建设。抓实城乡电网和古城古镇古村电网改造升级，加紧城市天然气管网和县级支线建设，新增天然气管网100公里以上。加快推进滇中引水大理受水区和36件重点水源工程建设，争取宾川海稍大型水库扩建等8件水源工程开工。做好祥云万花溪、永平岔河等中型水库前期工作。继续推进“五小水利”和农村人口安全饮水巩固提升工程建设。围绕建设“宽带大理”“无线大理”“高清大理”目标，认真推进落实“云上云”行动，加快实施基础网络工程、数据服务平台工程和应用服务系统工程。

（三）抓脱贫攻坚

巩固提升2016年脱贫攻坚成果，确保2017年漾濞、永平、鹤庆、弥渡4个贫困县摘帽，13个贫困乡镇、84个贫困村退出，6.89万贫困人口脱贫，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。坚持挂图作战到村到户，完善“挂包帮”“转走访”机制，积极发展和引进各类龙头企业、专业合作组织进入贫困村发展特色产业，发展旅游扶贫、光伏扶贫，加快休闲农业和乡村旅游业。投入脱贫攻坚各类资金100亿元以上，继续抓实产业信贷扶贫工作。全面推进2513户、7576人的易地扶贫搬迁工程。建立健全“水电路”项目建设调度机制，确保建档立卡贫困村基础设施建设项目全覆盖。扎实抓好贫困乡镇整乡推进、贫困村整村推进项目建设。大力推进贫困地区基本公共服务保障体系建设，拟脱贫退出的建档立卡贫困村实现村卫生室标准化建设全覆盖。抢抓上海市帮扶我州9个贫困县、浙商集团帮扶剑川、鹤庆两县的重大机遇，加强与定点帮扶我州的10所高校（单位）的交流合作，不断扩大合作领域和范围。

（四）抓城乡发展

提高城乡规划水平。完成祥云县新一轮总规修编，完成各县市城市色彩、生态廊道等专项规划，实现建制镇近期建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖。继续推进县市“多规合一”工作。加快推进滇西城镇群大理都市圈建设，构建以“一核一群三极”为主体的城镇化空间格局。抓好大理市、剑川县沙溪镇国家新型城镇化综合试点。加快推进产城融合，抓好15个城市综合体建设。

加快发展县域经济。打好县域经济战役，贯彻落实好省县域经济发展各项政策措施。落实主体功能区规划，结合重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区分类，制定出台县域经济发展分类考核评价办法，促进各县市争先进位。继续抓好祥云、宾川、巍山县域经济转型试点工作，力争大理市、祥云县列入省重点扶持的10个县市。

抓好特色小镇建设。立足特色，策划一批特色小镇项目。支持喜洲镇全国特色小镇建设，将其打造成精品，形成示范。着力加快剑川沙溪茶马古道旅游小镇、剑湖木雕小镇、大理古城三月街历史文化小镇、宾川鸡足山佛教文化小镇、祥云县云南驿红色旅游小镇、巍山大仓商贸小镇、鹤庆新华村银铜器加工小镇等特色小镇建设。

完善市政基础设施。新建、改扩建城市道路30公里，开工建设停车场22个、新增车位4000个。新开工建设城市地下综合管廊10.4公里，完成6个集镇污水处理厂建设。加快推进加气站、充电站（桩）等设施建设。推进海东山地新城建设，启动所有市政道路建设，建成市行政中心等集中供水点。实施环保工程项目15个以上，确保建成木莲公园等项目10个以上。加快大理卫校、城市公园等项目建设。高位推动城镇保障性安居工程建设，启动棚户区改造2.87万套（户），力争货币化安置比例达50％以上。稳步推进户籍改革，户籍人口城镇化率提高到31.4%。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，推进大理市创建省级森林城市，宾川、南涧创建国家级园林县城，以及鹤庆、永平、漾濞、巍山创建省级园林县城工作。全州城镇绿化率提高0.5个百分点。扎实开展村庄“七改三清”，实施农村危房改造和抗震安居工程5.08万户，新建乡村路灯5000盏。

（五）抓生态文明建设

开启洱海保护抢救模式，深化危机意识，实行最严格的保护制度。扎实推进洱海保护治理“十三五”规划实施。全面抓实流域“两违”整治、村镇“两污”整治、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域执法监管、全民保护洱海“七大行动”。全力实施“六大工程”重点项目13个，强力削减入湖污染负荷。加快洱海环湖截污工程项目建设，启动洱海生态引调水的前期工作，统筹推进流域河道生态治理、城乡统筹供水等工程，加快推进流域“三退三还”、湖泊生态修复。加快海东面山林业生态、林业灌溉工程建设。确保洱海水质稳定保持在Ⅲ类以上，流域生态环境明显提升。

加强资源环境保护。实施好天保公益林建设1万亩、森林抚育12.6万亩、低效林改造6万亩，森林覆盖率稳步提高。加强生物多样性保护，做好苍山洱海国家公园申报。严守耕地保护红线，全面划定永久基本农田。全面完成河道治理、水土保持年度任务。坚持领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度。加强重要生态功能区监管、矿产资源开发利用生态环境建设，积极创建生态示范区和环境保护模范城市。加快新能源汽车、天然气汽车等的推广应用，实施一批重点节能减排项目，统筹推进水、土壤、大气、重金属、危险废弃物等污染防治，确保完成省下达的节能降耗和主要污染物排放目标任务。

（六）抓改革开放

持续推进全面深化改革。继续抓好“三去一降一补”，制定出台高原特色农业供给侧结构性改革实施意见。加快推进政府职能转变，深入推进“放、管、服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管机制。深化投融资体制改革，充分发挥政府资金的引导作用，建立融资担保风险分担机制。积极争取金融机构投贷结合，推动私募股权投资基金发展，积极引导地方股权融资。壮大债券发行规模，加快企业上市步伐，稳步提高直接融资比重。大力推广政府和社会资本合作（PPP)模式，加强PPP项目推介,创新PPP项目收益和分配机制，保障社会资本投资合理收益。健全财源培植激励机制，深化预算管理和税收征管机制改革，加强预算绩效考核，强化州对县市专项转移支付管理。深化国有企业改革，建立科学监管机制。继续推进商事制度改革，积极推进“多证合一”登记制度改革，健全企业信用体系，建立“僵尸企业”依法有序退出机制。扎实推进不动产统一登记，抓好大理市农村宅基地制度改革等试点。完善生态补偿机制，加快“两污”设施市场化运行。稳步推进电价、水价、旅游景点等价格改革，积极组建售电公司，扩大电力市场化交易范围。加快农村土地承包经营权确权颁证登记，完成14个国有林场改革，推进宾川县农田水利综合水价改革和水生态文明试点。深化文化、教育、医疗、卫生等社会事业改革。

提升外向型经济发展水平。优化出口商品结构，扩大高原农特等产品出口，支持汽车为主的机械装备扩大向南亚东南亚的出口，积极发展自营出口企业。争取建设大理经济技术开发区综合保税区和祥云有色金属保税仓库，扩大资源性产品和高新技术产品进口，鼓励企业自营进口。规范进出口服务流程，提高通关便利化水平。积极推进大理机场临时口岸国际流程改造工程建设。抓实精准招商，紧盯六大重点产业、重点园区和龙头企业，加强招商项目策划包装推介，做好引资入驻项目协调服务，促进以商招商，全年引进州外实际到位资金增长5%，实际利用外资增长6％。

（七）抓幸福大理建设

创新完善就业创业政策，帮助高校毕业生就业创业，加快大理州青年创新创业孵化示范园建设。加大农村劳动力培训转移力度。进一步做好化解过剩产能职工安置及相关政策的落实工作。加快收入分配改革，稳步提高居民收入。完善社会保障体系，健全完善城乡居民基本医疗保险制度，继续巩固和扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保覆盖面。抓好农村低保减量提标，加强养老服务体系建设。加大对特困人员、残疾人、农村留守儿童等群体的社会救助力度。

切实推进教育、卫生、扶贫补短板工程，与全省同步，在年内集中开工一批教育、卫生项目。继续抓好学前教育三年行动计划，确保学前三年儿童毛入园率达80%。全力推进义务教育均衡发展，确保大理、漾濞、永平、洱源通过义务教育基本均衡发展评估验收。加快推进“全面改薄”、中小学校舍安全长效机制和公办幼儿园等重大项目建设。积极推进普及高中阶段教育。提升职业教育、特殊教育，发展民办教育。提升大理大学办学水平，建设好滇西应用技术大学总部及两所特色学院。推进县级公立医院和城市公立医院综合改革，实行药品零加成，鼓励社会办医。加快州医院改扩建和州儿童专科医院建设，完成大理卫校整体搬迁，抓好6个县市医院、5个乡镇卫生院、100个村卫生室建设。落实全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，促进人口长期均衡发展。加强文化体育基础设施建设，完成文化惠民“送戏下乡”演出任务，做好非遗博物馆的免费开放工作和非遗数字博物馆的建设和上线工作。广泛开展群众体育工作，实施好400项体育基础设施建设。加快创新驱动发展战略的实施，加强科技人才队伍、院士专家工作站建设。持续抓好安全生产，推进企业主体责任的落实，强化行业安全整治，完善安全生产大检查长效机制和应急救援协调联动机制。加强食品药品安全监管、社会治安综合治理，抓好共青妇联等各项工作。

各位代表，2017年的发展形势仍然严峻，我们要做好迎接各种困难挑战的准备。在新的一年里，我们决心在州委的领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，为实现年度经济社会发展各项目标而努力奋斗！